En 2020, el Ministerio Público Tutelar porteño se hizo una pregunta: ¿cómo habían llegado a hablar las chicas y los chicos que denunciaban abusos sexuales? La respuesta estaba en el aula. Según su asesora general, Yael Bendel, 8 de cada 10 lo contaron después de una clase de Educación Sexual Integral (ESI). Esas clases existen por una ley que el Senado sancionó un 4 de octubre de 2006, hace exactamente 20 años.
El 4 de octubre de 2006, el Senado de la Nación sancionó la Ley 26.150, que creó el Programa Nacional de Educación Sexual Integral. Hoy se la conoce como ESI. La votación terminó 54 a 1. El único voto en contra fue el de la senadora Liliana Negre de Alonso. El Poder Ejecutivo promulgó la ley el 23 de octubre de ese año.
La Cámara de Diputados ya la había aprobado el 16 de agosto, con 168 votos a favor y uno en contra. Fue un acuerdo muy amplio entre bloques para un tema que siempre generó resistencias.
**Qué dice la ley**
El primer artículo es corto y claro: «Todos los educandos tienen derecho a recibir educación sexual integral». Eso vale para las escuelas públicas y las privadas, de la Nación, de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires y de los municipios. Abarca desde el jardín hasta la formación docente.
La ley también aclara qué entiende por «integral». No se trata solo de biología: la ESI junta aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos. Entre sus objetivos están prevenir problemas de salud y «procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres».
Además, obliga a que cada escuela arme espacios de formación para madres, padres o responsables, que «tienen derecho a estar informados».
**Una ley hecha de otras leyes**
La ESI no salió de la nada. Su artículo 2 dice que el programa existe para cumplir en las escuelas otras normas anteriores: la Convención sobre los Derechos del Niño, la convención internacional contra la discriminación de las mujeres (CEDAW), la Ley 25.673 de Salud Sexual y Procreación Responsable, de 2002, y la Ley 26.061 de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.
Esa última es la ley que dejó de tratar a chicas y chicos como «menores» y los reconoció con derechos propios. Ccomusoc la recordó el 28 de septiembre, a 21 años de su sanción. La ESI llegó apenas un año después: si los chicos tienen derechos, también tienen derecho a saber cómo cuidar su cuerpo y a reconocer cuándo alguien los lastima.
**La cláusula del ideario**
El artículo 5 es el que más se discutió en estos 20 años. Por un lado, dice que la ESI es obligatoria «a lo largo del ciclo lectivo». Por otro, permite que cada comunidad educativa adapte las propuestas «a su realidad sociocultural, en el marco del respeto a su ideario institucional y a las convicciones de sus miembros».
Esa frase se usó para recortar contenidos. En 2018 hubo un intento en el Congreso de modificarla, pero no llegó a convertirse en ley.
**Cuatro años que se volvieron veinte**
La ley se puso un plazo: tenía que aplicarse en forma gradual y completarse «en un plazo máximo de cuatro años». En 2008, el Consejo Federal de Educación aprobó los lineamientos curriculares (Resolución 45/08). Recién en 2018, con la Resolución 340/18, se fijaron cinco ejes: cuidar el cuerpo y la salud, valorar la afectividad, garantizar la equidad de género, respetar la diversidad y ejercer nuestros derechos.
¿Llegó a las aulas? Según la evaluación Aprender 2019, el 92% de las y los estudiantes dijo que en su escuela se trató al menos un tema de ESI. Pero cuando investigadores analizaron el módulo de ESI de Aprender 2022, que respondieron casi 196.000 estudiantes de secundaria, encontraron que predominan los enfoques de biología y salud. Los ejes de afectividad, diversidad y derechos quedan más relegados, y hay diferencias según la región y el nivel educativo de las familias.
**En la Ciudad, ocho días después**
La Legislatura porteña sancionó su propia ley de ESI, la 2110, el 12 de octubre de 2006, apenas ocho días después que el Congreso. Esa ley hace obligatoria la ESI en todos los niveles obligatorios y en las carreras docentes de la Ciudad, tanto en escuelas estatales como privadas.
De esas aulas porteñas sale el dato del Ministerio Público Tutelar: la mayoría de las chicas y chicos contaron los abusos en la escuela, y las denuncias surgieron «siempre después de haber escuchado y participado en clases de ESI», según explicó su asesora general.
**Veinte años después**
La Ley 26.150 sigue vigente y ninguna de sus obligaciones fue derogada. Este año, en la Cámara de Diputados, el diputado nacional Eduardo Félix Valdés presentó un pedido de informes al Ministerio de Capital Humano. Pide que el Gobierno diga cuánto presupuesto tuvo la ESI en 2024 y 2025, cuánto tiene previsto para 2026 y si se redujo el personal del área. También pregunta por qué se eliminó la obligatoriedad nacional de las jornadas «Educar en Igualdad» contra la violencia de género.
Las respuestas que dé el Ejecutivo van a mostrar cuánto de aquella promesa de 2006 sigue llegando a las escuelas.
Glosario
- Educación Sexual Integral (ESI): enseñanza en la escuela sobre el cuerpo, la salud, los afectos, el respeto, la igualdad y los derechos. No es solo biología.
- Sancionar / promulgar: el Congreso sanciona una ley cuando la aprueba. El Poder Ejecutivo la promulga cuando la firma para que empiece a regir.
- Ideario institucional: los valores y creencias que una escuela dice tener, por ejemplo una escuela religiosa.
- Consejo Federal de Educación: espacio donde el Ministerio o Secretaría de Educación de la Nación y los ministerios de todas las provincias acuerdan políticas educativas comunes.
- Ministerio Público Tutelar: organismo de la Ciudad de Buenos Aires que defiende los derechos de niñas, niños, adolescentes y personas con padecimientos de salud mental.
- Pedido de informes: herramienta con la que legisladoras y legisladores le piden al Gobierno datos oficiales sobre un tema.
- CEDAW: convención de las Naciones Unidas para eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres. En Argentina tiene rango constitucional.
- Evaluación Aprender: prueba nacional que se toma a estudiantes de todo el país y que incluye cuestionarios sobre su experiencia en la escuela.
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